Фсин может войти в состав мвд. Фсин это федеральная служба исполнения наказания
Эксперты говорят, что если ФСИН подчинить МВД, полиция будет давить на заключенных для раскрытия уголовных дел. Фото: Дарья Козинова/Znak.com
После выборов президента Федеральная служба исполнения наказаний может перейти под контроль Министерства внутренних дел. Такую возможность обсуждают в подразделениях ФСИН по всей стране. Кроме того, возможна кадровая реформа в ведомстве. «Существенную часть сотрудников ФСИН переведут на гражданскую службу, то есть они останутся без погон. При погонах останутся только те сотрудники, кто работает с оружием. Массовые сокращения вряд ли будут, потому что в системе и так катастрофическая нехватка кадров», — рассказал один из источников.
Информацию о возможном переходе ФСИН под контроль МВД нашему изданию на условиях анонимности подтвердили сразу несколько действующих сотрудников УФСИН по Республике Татарстан, УФСИН Москвы и ГУФСИН по Свердловской области.
Уголовно-исполнительная система находилась в структуре органов внутренних дел до реформы 1998 года, когда на основе Указа президента России Бориса Ельцина ее передали в ведение Министерства юстиции России. До 2005 года в России существовало Главное управление исполнения наказаний Минюста России, которое впоследствии в ходе административной реформы преобразовали в Федеральную службу исполнения наказания, которая все также находилась под контролем Минюста.
Глава благотворительного фонда «Русь сидящая» Ольга Романова уверена, что переход ФСИН под контроль МВД «ничего хорошего не принесет».
— Кому ни передавай — все один и тот же цирк. Системе исполнения наказаний не место в МВД, ее нужно вообще уничтожить и создать с чистого лица современную гражданскую пенитенциарную службу, взяв в качестве основы подходящий нам немецкий опыт. В Германии вполне себе нормальные тюрьмы, в них четкая и строгая система. Она исправительная, это не машина для уничтожения человеческого достоинства, — говорит Романова.
Глава «Руси сидящей» уверена, что «самое главное — перевести ФСИН из силового ведомства в гражданское. И второе — открыть эту систему для действенного общественного контроля. Только этими двумя способами можно уничтожить ГУЛАГ. ФСИН не должен быть государством в государстве».
Но Ольга Романова уверена, что в реальности таких глобальных преобразований в системе ФСИН ждать не приходится, ведь на это нужна политическая воля. «А у власти до ФСИН руки никогда не доходят, потому что верховная власть от сумы и тюрьмы привычно зарекается», — говорит правозащитница.
Экс-прокурор Республики Чувашии, глава юридического департамента «Руси сидящей» Алексей Федяров в разговоре с журналистом Znak.com также заявил, что переход ФСИН под контроль МВД вряд ли сейчас возможен.
— Наличие ФСИН в составе Минюста — это очень важно требование Европейского союза, поэтому российские власти не станут еще больше обострять отношения с европейскими партнерами, — уверен Федяров.
Он также отмечает, что «МВД — это основной в количественном плане игрок в расследовании уголовных дел в стране, поэтому передавать ФСИН ведомству, которое поставляет подавляющее количество осужденных, как минимум нелогично. Ведь в таком случае интересы оперативных служб будут выше вопросов исправления осужденных. А система исполнения наказания вообще не должна зависть от органов расследования уголовных дел».
Такого же мнения придерживается и руководитель исследовательских программ правозащитной организации «Общественный вердикт» Асмик Новикова. Эксперт уверена, что на сегодняшний день «вхождение ФСИН в состав МВД равносильно тому, что волка поставят на охрану овец».
— МВД — это структура для раскрытия преступлений, и, если в их руки (сотрудников МВД. — Прим. Znak.com) будут попадать заключенные, то это упростит силовикам задачу. Они продолжат и в колониях давить на заключенных, чтобы узнавать от них дополнительную информацию о преступлениях, раскрытие которых подвисло. А заключенный — это человек, который по решению суда уже отбывает наказание. И его нужно оставить в покое. Заключенным должны заниматься службы по его исправлению, — объясняет Новикова.
Однако эксперт отмечает, что, «если ФСИН, такую, какая она есть сейчас, берут под зонтик МВД, чтобы посмотреть, какие, например, должности и позиции в системе были лишние, где можно кого-то сократить для экономии бюджета, то это вполне укладывается в логику оптимизации, которую российские власти проводят в последнее время».
— В принципе вариант перехода ФСИН в МВД допустим. Но надо смотреть, как будут устроены координирующие механизмы между следователями, оперативными и тюремными службами. Если при такой реформе не будет конкретных шагов по улучшению системы, то общество от такой реформы скорее проиграет, — подытожила Новикова.
Отметим, что в последнее время в СМИ все чаще обсуждаются варианты слияния отдельных ведомств. Так, говорилось об упразднении Следственного комитета России и передаче его полномочий снова в Генеральную прокуратуру, а также о переходе спасателей нынешнего МЧС под контроль Министерства обороны России. Однако пока эта информация остается на уровне слухов и предположений.
Недавно задержали бывшего главу Федеральной службы исполнения наказаний Александра Реймера. Экс-глава ФСИН прославился введением «платных услуг» в колониях, идеей строительства новых тюрем самими заключёнными. Кстати, идея неплохая. Правда, не новая – её использовал ещё Берия. Тогда репрессированных инженеров и техников собирали в специальных лабораториях, именуемых народом «шарагами» или «шарашкиными конторами».
Труд был вполне квалифицированным и качественным. К слову, в такой «шараге» работал конструктор Королёв. Насколько эффективна такая система сейчас?
Но погорел Реймер на другом. Как мы помним – на электронных браслетах. Федеральный чиновник «играл» по-крупному. С 2010 года, когда браслеты начали закупать, из бюджета исчезло около 3 млрд рублей. Потом выяснилось, что устройство стоимостью 19 тыс. закупалось за 108 тыс. рублей!
Втридорога и через посредников
Не отставали от руководителя и на местах. Например, в Краснодарском крае несколько лет строится новая колония. Это целый город, рассчитанный на 1000 заключённых. Здесь всё по нормативам. Как и положено, на каждого осуждённого будет приходиться не менее 4 квадратных метров. Также на территории будут специальные лечебные учреждения для больных туберкулёзом, наркоманией, инфекционными заболеваниями. Здание рассчитано и на содержание людей с ограниченными возможностями – для этого предусмотрены специальные дорогостоящие лифты.
Всё бы хорошо, да только строительство объекта уж слишком затянулось. А за время возведения сменилось несколько руководителей. Что примечательно: вместе со старыми руководителями со счетов исчезли десятки миллионов рублей.
Даже не то чтобы исчезли. Все расходные документы вроде имеются. Но суммы, как и в случае с браслетами, чересчур превышают реальную стоимость. Например, каждая закупка производилась через посредническую фирму. А простейшие экспертизы, такие как проверка качества бетона, проводились по нескольку раз и на сотни тысяч рублей. Или ещё один пример – согласно расходникам оплачены работы по проектированию. Кинулись искать… а проекта – нет. И таких случаев масса!
Понятно, почему строительство затянулось?
Нерадивых руководителей с поста «попросили», но почему-то пока не наказали. Растраченных денег тоже ещё не вернули. По факту ведутся проверки.
Сегодня ФГУП возглавили другие люди. И дело сдвинулось с мёртвой точки.
Новая команда работает без выходных – сроки поджимают. Руководители если находятся не на самой стройке, могут у себя в кабинете он-лайн наблюдать за происходящим на объекте. Вместе с ними происходящее вижу и я. Вдруг строители бросили работу и покинули объект. Директор тут же позвонил прорабу: в чём дело? Оказалось, идёт ливень (он на экране не отображается). Рабочие занялись другим делом под навесом.
Интересуюсь, как оптимизировать расходы. Секрет прост – избавиться от коррупционной составляющей.
– В первую очередь наладили систему закупок, – говорит один из руководителей Валерий Каклюгин . – Мы стараемся не работать с посредниками! Размещаем на официальном сайте информацию о предстоящих закупках, чтобы она дошла и до крупных производителей. При этом в приоритете продукция, произведённая в системе ФСИН. Например, сейчас нам нужна газопоршневая станция. Претендентов на её установку – около 15 структур. По итогам проведённых на электронной площадке торгов с победителем заключим договор. Но, несмотря на честную победу, в отношении подрядчика всё равно будет проводиться дополнительная проверка, чтобы работа была выполнена качественно и в срок.
По теме
«Шараги» вернутся?
Одна из основных задач ФГУП ФСИН – привлечение к труду осуждённых. Да, существует много сложностей, и в первую очередь – их квалификация. Понятно, что не все её имеют. Так, для работы на стройке привлекаются имеющие определённые навыки. Но и их тщательно отбирают. Ведь главное даже не само умение, а психологический настрой. Готовы они работать или нет?
По мнению Валерия Каклюгина , в колонии есть многое для создания устойчивого коллектива. (Такой опыт, может, и не очень уместный, уже был. Именовали его «шарагами».) В первую очередь – выделенная охраняемая территория. Но для нормального производства необходимо ещё несколько условий – современное оборудование и профессиональные наставники. При наличии этих составляющих и добросовестной работе стимул у заключённых будет. Это не только условно-досрочное освобождение, но и возможность заработать дополнительные деньги, которые можно отослать семье.
Ну а самое главное, чтобы на результат трудилось и отвечало за каждую копейку само руководство. Особенно бывшее – то, что направило десятки миллионов рублей в неизвестность и при этом продолжает разгуливать на свободе.
А что взамен?
Сегодня права заключённых активно защищают. За соблюдением норм следят прокуратура, множество правозащитных организаций. А что государство получает взамен? Ведь по большому счёту заключённых содержат за бюджетные деньги. Справедливости ради стоит отметить, что зарабатывают они и сами. Например, в прошлом году их доходы составили 39,9 млрд рублей. На первый взгляд цифра внушительная. Однако денег этих на содержание колоний явно не хватает, так как согласно данным, опубликованным на официальном сайте Федеральной службы исполнения наказаний, расходы в 2014 году составили более 270 млрд рублей!
В советские времена исправительные учреждения входили в пятёрку самых прибыльных предприятий Советского Союза и в дополнительном финансировании не нуждались! Некоторые колонии либо сами были градообразующими предприятиями, либо являлись крупными подрядчиками заводов. Последние поставляли в места лишения свободы современное (по тем меркам) оборудование, давали заказ на определённый объём работ. Оклад заключённого составлял около 100 рублей в месяц. 50% этой суммы шло в доход государства, 30% – на его содержание: питание и одежду, и ещё 20% ежемесячно перечислялось на его личный счёт. Понимаете, он не только себя обеспечивал, но ещё зарабатывал и отчислял средства государству. Но дело в том, что тогда и само государство, и система были другими. Исправительные учреждения были обеспечены работой.
С развалом СССР и как следствие – экономики страны эта система перестала работать.
В последние годы ситуация более-менее стабилизировалась. Но до былых результатов далеко.
Чтобы обеспечить заключённых работой, нужны соглашения с частным бизнесом. Но тот пока неохотно идёт на сотрудничество и создание совместных предприятий. Ведь всё это требует огромных вложений. Современное развитие производства предусматривает новые станки и квалифицированные кадры. Где их взять? Правда, в исправительных колониях ведётся активная работа по трудовой адаптации подопечных. Существуют учебно-производственные предприятия, которые готовят специалистов рабочих профессий. Ведь их не хватает не только в колониях, но и на свободе. А значит, после отбывания срока у бывших заключённых есть шанс трудоустроиться.
Несмотря на имеющиеся проблемы, руководство ФСИН уделяет огромное внимание модернизации своих предприятий. И имеет госконтракты, которые и выручают. Так, в исправительных колониях шьют военную форму, обмундирование для самой системы ФСИН и МВД, охотничьи принадлежности, изготавливают мебель, двери, производят даже сельскохозяйственную продукцию.
РекламаОт редакции. Содержание наших заключённых обходится на порядок дешевле услуг зарубежных тюрем. Условия в современных российских пенитенциарных заведениях уже подходят к иностранным требованиям. Мы готовы и просто содержать заключённых, и предоставлять им возможность трудиться. Бренд
ГУЛАГа слегка отреставрируем да и начнём экспортировать данную услугу? А что, нам оплатят содержания зэков, заодно соберём информацию об иностранном преступном мире.
Уже не первый месяц подряд в Сети обсуждается судьба Федеральной службы исполнения наказаний: будет ли принята реформа, благодаря которой подразделения ФСИН перейдут под крыло к Министерству внутренних дел? Проведут ли кадровую реформу в Федеральной службе исполнения наказаний? Судя по информации, поступившей из некого источника, в ближайшем будущем сотрудникам ФСИН в действительности нужно ожидать огромных перемен.
Так, источник сообщает, что многие сотрудники Федеральной службы исполнения наказаний могут вовсе оказаться без погон — их попросту переведут на гражданскую службу. Погоны, разумеется, останутся у части служащих: у тех, кто работает с оружием. А вот массовое сокращения, скорее всего, не предвидятся: в Федеральной службе исполнения наказаний и без того не хватает кадров.
Стоит отметить, что официально сведения о переходе ФСИН под контроль МВД ещё не признали, однако, в неофициальном порядке средствам массовой информации это подтверждают многие источники. Конечно же, тема «ликвидации ФСИН» весьма насущна, и произойдёт она, если верить различным данным, именно в 2018, нынешнем году. Ни о какой масштабной ликвидации речи не идёт, но реформа будет приведена в исполнение.
Причины
Одним из главных поводов ликвидации Федеральной службы исполнения наказаний называют заработную плату: так, сотрудникам ФСИН поднимают оклады на уровне с бюджетниками, но при дальнейших перерасчётах следовать тенденции постоянного увеличения выплат будет сложно — не хватит финансов. Говоря о ликвидации ФСИН и переходе структуры под контроль МВД, можно смело предполагать уменьшение числа сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний, а это немного «спасает» бюджет от растрат на выплату заработных плат.
Между тем, как уже было сказано, сократить рядовых сотрудников ФСИН вряд ли получится, поскольку кадров и без реформирования не хватает. А вот те, кто не занят в работе Федеральной службы исполнения наказаний напрямую, могут уволить — это, к примеру, психологи.
Отмечается, что после ликвидации Федеральной службы исполнения наказаний она перейдёт в структуры Министерства внутренних дел, и у тех сотрудников, кто останется при «своё месте», оклады станут намного выше, а полномочия — более расширены. По утверждению авторов реформы, она пойдёт на пользу, так как профессиональный уровень сотрудников ФСИН станет намного выше.
МВД "поглотит" ФСИН?
После президентских выборов ФСИН может войти в состав МВД. Глава ведомства Геннадий Корниенко успеет уйти в отставку или сядет в тюрьму?
ФСИН может перейти в подчинение МВД после выборов президента. Об этом сообщил корреспондент УтроNews. В последнее время тюремное ведомство сотрясают скандалы. И его глава Геннадий Корниенко может отправиться за экс-главой ФСИН Александром Реймером, который был осужден в прошлом году на 8 лет за хищения в размере 1.3 млрд руб. при закупке электронных браслетов.
При Геннадии Корниенко хищения продолжаются. Сейчас его заместитель Олег Коршунов является фигурантом аж трех уголовных дел. Вероятно, глава ФСИН нашел "козла отпущения", на которого готов повесить все свои "прегрешения".
В прошлом году Корниенко сам обратился с письмом к Дмитрию Медведеву с просьбой уволить Олега Коршунова. Таким образом глава ФСИН, наверное, хотел убрать свидетеля, который может много рассказать про хищения во ФСИН, особенно при строительстве тюремных изоляторов и в частности самого большого в Европе "Кресты-2".
Слабо верится, что глава ФСИН был не в курсе хищений. Какой бы заместитель, позволил себе несколько лет "орудовать" под носом у своего начальника и с ним не делиться? Такое в обычном ведомстве не проходит, а в тюремном тем более.
Александр Реймер ждет в сокамерники Корниенко?
Но не только скандалы с хищениями и даже убийствами сотрясают ФСИН. В СМИ постоянно появляется информация об избиениях заключенных в колониях. Ведомство прогнило насквозь и его надо реформировать. Однако передача МВД видится абсолютно абсурдной.
В этом случае следователи для раскрытия преступлений получат прямую возможность давить на подозреваемых, содержащихся в СИЗО, а также на заключенных в колонии с целью получения от них признательных показаний и дополнительной информации по уголовным делам.
А в колониях и сейчас творится настоящий беспредел. И попавший туда человек зачастую лишается всех своих прав и становится буквально заложником надзирателей, которые могут делать с ним все, что захотят.
Что творится в колониях?
В Калмыкии были осуждены 7 сотрудников УФСИН. Они избивали заключенных, в результате чего один из них Дмитрий Батыров умер. В избиении принимал участие и зам. начальника ИК-1 Баатр Дорджиев, который пытался скрыть преступление замаскировав его под нападение заключенного на сотрудников колонии.
Дмитрий Батыров был осужден на три года. Подрался с директором магазина, зам. начальником калмыцкого УФСИН. Месть последовала незамедлительно. После прибытия в колонию Батырова жестоко избили. А потом сотрудники колонии изрезали себе бритвой мундиры и кожу. И сказали, что Батыров кинулся на них. Осужденные сотрудники ФСИН получили сроки от 1 года до 11 лет. Получил срок и врач, который присутствовал при избиении, но не остановил его.
Это случай, к сожалению, далеко не единичный. В Краснодарском крае сотрудники Белореченской колонии избивал для подавления воли и устрашения несовершеннолетних, за что получили от 2.5 до 11 лет лишения свободы. Жалуются на избиения в колониях Брянской и Кировской областей.
В России около 700 колоний и несколько десятков из них, по мнению правозащитника Льва Пономарева, напоминают концентрационные лагеря. И сколько десятков тысяч человек могут находиться в таких бесправных условиях? Почему Геннадий Корниенко не принимает мер к исправлению ситуации, о которой сигналят правозащитники?
Вор на воре?
А каком наведении порядка в колониях может идти речь, когда Геннадий Корниенко не может даже контролировать то, что происходит в руководстве вверенного ему ведомства. Еще в 2015 г. оно стало лидером по количеству нарушений, которые обнаружила Счетная палата. С нарушениями было потрачено 4.7 млрд руб. Результатом проверки стали 5 возбужденных уголовных дел.
В 2007-2016 гг. ФСИН было выделено 57 млрд руб. на строительство следственных изоляторов. Из 13-ти объектов построенными оказались только 6. А 15 млрд руб. были израсходованы неэффективно. Это - мягкая формулировка Счетной палаты. А, возможно, деньги просто украли?
Десять лет строится изолятор "Кресты-2". И его смета за это время возросла втрое. Как такое может быть? Видимо, выделенные на строительство деньги просто "пилились". И к этому мог иметь отношение и Геннадий Корниенко.
В марте прошлого года один из кураторов строительства изолятора подполковник Николай Чернов был убит. Заказчиком оказался его начальник - полковник Сергей Мойсеенко. Что пытались скрыть этим убийством? Возможно, похищенные при строительстве суммы. Что творится во ФСИН, где начальник заказывает своего подчиненного? Почему главу ведомства не сняли после этого происшествия?
Воруют и подрядчики ФСИН. А его руководство может быть в доле. Против генерального подрядчика "Крестов-2" компании ГСК и ее руководителя Виктора Кудрина возбуждено уголовное дело по статье мошенничество. Кудриным могло быть похищено 56 млн руб.
А всего на строительство "Крестов-2" было выделено 12 млрд руб. И даже представить себе трудно, сколько всего из них могло быть похищено. Следствие еще продолжается. И его следы могут привести к Геннадию Корниенко.
Корниенко лучше уйти самому?
Арестованный зам. главы ФСИН Олег Коршунов рвется на допрос. В конце прошлого года он написал письмо главе СКР Александру Бастрыкину, в котором обещал рассказать все. Коршунова обвиняют в хищениях на сотни миллионов рублей путем завышения цен при закупках сахара и автомобильного топлива.
Олег Коршунов не хочет отвечать за Корниенко?
Сейчас Коршунову предъявили еще одно обвинение в хищении средств на пошив сапог для заключенных. История довольно темная. Сразу после предъявления обвинения выяснилось, что якобы сам Коршунов это преступление и раскрыл. Может быть, Корниенко понял, что заместитель может его сдать и пытается пойти на попятную - вытащить Коршунова?
А может, на Коршунова просто вешают все "хвосты", чтобы окончательно утопить его. Только один заместитель главы ФСИН ко дну точно идти не собирается. И может потянуть за собой Геннадий Корниенко.
Если решение о слиянии МВД и ФСИН будет принято, то в процессе передачи ведомства могут всплыть такие суммы хищений, что Корниенко Коршуновым точно не отделается. Даже непонятно, почему глава ФСИН до сих пор медлит. На его месте любой здравомыслящий человек давно бы ушел в отставку.
ФСИН - это федеральная служба исполнения наказания. Она отвечает за контроль выполнения а также контролирует поведение людей, которые отбывает срок в обществе, а точнее люди находятся под домашним арестом. Федеральный орган исполнительной власти несет ответственность за сохранность прав осужденных, находящихся под стражей.
Также ФСИН помогает осужденным лицам после освобождения. Этот орган должен охранять и конвоировать осужденных, которые содержаться под стражей. Задача ФСИН РФ подразумевает под собой создание им условий содержания, которые установлены нормой международного права и законом Российской Федерации. К подчинению ФСИН относятся все учреждения, которые имеют отношение к лишению свободы и находятся на территории России.
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) России
Федеральный орган должен охранять, содержать, эпатировать, трудоустраивать лиц, которые были осужденные. Если говорить обычным языком, то эта служба занимается всеми вопросами, касающимися их. Если говорить иными словами, то ФСИН - это орган, относящийся к исполнительной власти, который находится под контролем Минюста РФ.
Функции ФСИН
ФСИН имеет такие функции:
- правоприменительная;
- функция, которая отвечает за наблюдение и присмотр за выполнение уголовного наказания в отношении осуждённых;
- функция содержания лиц, которые подозреваются или обвиняются в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей;
- функция контроля поведения лиц, которые условно осуждены, либо находящихся в отсрочке отбывания наказания.
Геннадий Александрович отбывал службу в органах государственной безопасности. С 2001 по 2002 год являлся заместителем директора ФСО России, а с 2002 г. по 2012 г. был директором Государственной У Геннадия Александровича есть несколько государственных наград. С 2012 года и по сей день является директором ФСИН.
Полномочия ФСИН
1. Обеспечивать в соответствии с законом:
2. ФСИН согласно закону:
- Направляет осуждённых в места отбывания наказания, размещает их там, и переводит осуждённых и лиц, которые находятся под стражей, из одного учреждения, выполняющего наказание, в другое.
- Обеспечивает сотрудников орудиям защиты и специальными необходимыми средствами, которые могут помочь во время самозащиты.
- Предоставляет медицинское обеспечение осужденным лицам.
- Занимается пенсионным обеспечением лиц, которые были уволены из органов пенитенциарной системы.
- Гарантирует материальную помощь учреждениям и органам пенитенциарной системы и т. д.
Поэтому ФСИН можно смело назвать важнейшим органом государственной власти.